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国有资产管理办法(锡商院资[2019]9号)
发布时间:2019-07-01浏览:  664

 

国有资产管理办法

(修 订)

第一章   

第一条  为加强学校国有资产管理,维护资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高资产使用效益,防止国有资产流失,促进学校事业健康发展,根据《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔201590号)、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第95号)和《省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的意见》(苏教财〔20171号)等有关文件,结合学校实际,修订本办法。

第二条  本办法所称国有资产是指由学校占有、使用,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨付给学校的资产,学校按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

第三条  学校国有资产包括:流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。

(一)流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、存货等;

(二)对外投资是指利用货币资金、实物资产、无形资产等方式向其他单位的投资;

(三)固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;单价虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,如:图书、家具等,作为固定资产管理;

(四)无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等;

(五)其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。

第四条  学校国有资产管理原则:坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行固定资产配置定额制度,促进资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;坚持所有权和使用权相分离的原则;坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条  学校国有资产管理的主要任务是:建立健全学校国有资产管理体制;根据规定的资产配置标准,合理配置资产,并将新增资产纳入预算,形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制;建立完善学校国有资产管理各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对学校经营性资产实行有偿使用并实现保值增值。

第六条  学校国有资产管理的内容主要包括:资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、资产产权管理、资产收益管理、资产信息管理、资产绩效管理、监督与奖惩等。

第二章   管理体制与管理职责

第七条  学校对国有资产的管理和使用实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。

第八条  学校成立国有资产管理委员会,统一领导国有资产管理工作,确保国有资产保值增值,其主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省及主管部门有关国有资产管理工作的法律、法规,审查学校国有资产管理的规章制度;

(二)负责学校土地、房屋、设备等有形资产和无形资产的投入、使用的监督管理;

(三)组织研究学校国有资产的开发与利用方案;

(四)审查对外投资,产权变动方案;

(五)组织全校清产核资,产权界定,协调产权纠纷;

(六)处理其他涉及国有资产的事务。

国有资产管理委员会下设办公室,办公室成员由相关部门人员组成,挂靠资产与设备管理处,其主要职责是:

(一)制定学校国有资产管理的分类管理办法并组织实施,维护国有资产的安全完整,防止国有资产流失;

(二)按规定权限向主管部门和财政部门办理国有资产相关申报审批工作,根据审批结果办理国有资产相关处理工作;

(三)对学校各部门和所属单位(含所属企业)的国有资产管理工作进行指导、监督、检查;

(四)合理配置和管理国有资产,强化新增资产的论证、计划、采购和验收等工作;

(五)负责学校国有资产的购置、验收、使用和维护保养等日常工作,建立健全国有资产管理信息化系统,通过资产管理信息系统,及时对资产占有、使用情况及增减变动信息进行更新,对学校国有资产实行动态管理;

(六)协调做好学校国有资产的对外投资、出租、出借等事项的论证、审核和报批以及资产收益的收缴工作;

(七)定期或不定期组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告;

(八)研究建立国有资产绩效考核体系,对学校国有资产实行绩效管理;

(九)加强产权管理。办理国有资产产权变动事项,协调做好产权纠纷调处申报等工作;

(十)接受省教育厅和省财政厅的指导和监督,报告学校国有资产管理情况。

第九条  学校国有资产实行归口管理,主要为:

(一)资产与设备管理处负责固定资产管理;负责土地使用权、经营性资产、对外长期投资项目等管理;

(二)财务处负责货币资金、短期投资、应收账款、预付账款等流动资产管理;

(三)科研处负责专利权、著作权及其它知识产权、非专利技术等无形资产管理;

(四)院长办公室负责学校校名、校徽、校牌的保护与管理;

(五)发展规划与合作处负责学校国有资产的对外捐赠和接受捐赠;

(六)其他国有资产按照各部门业务管理范围实行相应的归口管理。

第十条  学校各部门对占有、使用的国有资产实行二级管理,其主要职责为:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度;

(二)结合部门实际建立健全国有资产二级管理运行机制与管理制度;

(三)负责本部门国有资产入库、调拨、维修、报损、报废、清查与绩效管理等工作。

第三章 资产配置管理

第十一条  资产配置是指学校根据事业发展需要,按照国家、省及主管部门有关规定标准和程序,通过购置、捐赠、调剂等方式配备国有资产的行为。学校国有资产配置坚持执行标准、源头控制、满足需求、服务中心、统筹兼顾、共享增效的原则。

第十二条  学校按照国家及上级相关规定标准配置资产,坚持从严控制,科学配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。杜绝重复配置,过度配置。

第十三条  学校国有资产配置,严格按照相关法律、法规和规章制度规定的程序办理。

第十四条  学校按照批准的资产购置预算执行资产采购等配置工作,并严格按照法律、法规和规章制度规定的程序实施。不得超标准、超预算购置。

第十五条  无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产,由学校依法占有、使用,并按有关规定入账。

第十六条  对新增固定资产应及时办理验收、入库手续,录入资产管理信息系统,保证账账、账实的一致性。

房屋及构筑物等自建形式配置的资产,应在竣工验收后及时办理竣工决算审计,办理资产移交和权属证书,并按照固定资产管理要求,及时做好该部分资产的领用、使用登记和会计入账工作。对于无法及时完成竣工结算的自建资产,通过暂估形式及时办理资产入账工作。

第四章 资产使用管理

第十七条  国有资产使用包括自用和对外投资、出租、出借等方式。

第十八条  各资产占有、使用部门要认真做好资产的日常管理工作,根据本部门的实际情况配备专职或兼职国有资产管理人员,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到相关责任人。

第十九条  财务处应建立、健全现金、各类存款及有价证券的内部管理制度,及时清理结算应收、暂付(预付)款项和短期投资,避免呆账、坏账。

第二十条  各部门对固定资产及存货的管理,应落实岗位责任制,建立入库、验收、借用、领用、保管以及修缮、养护制度等。

第二十一条  对各项专利权、著作权、非专利技术以及其他财产权利,应首先明晰产权关系,及时办理注册登记手续,按有关规定进行管理。

第二十二条  各部门对占有、使用的资产要定期清查,做到账账相符、账实相符,防止资产流失。对盘盈、盘亏的资产按有关规定及时处理。

第二十三条  未经学校批准,任何单位或个人不得自行占用、出租或出借学校的各类资产。

第二十四条  学校国有资产(不包括货币资金)经批准后可有偿让渡给公民个人、法人或其他组织使用,但不得以无偿方式将国有资产出借给公民个人、行政事业单位之外的法人或其他组织使用。学校的货币资金不得用于出借。

第二十五条  学校国有资产出租出借按照部门业务范围实行归口管理,归口管理部门负责对归口管理范围内的资产出租出借进行管理。出租出借的资产账面价值或面积超过有关规定限额的,须向省教育厅、省财政厅报批获准后方可执行。

第二十六条  资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同。其中,房产租赁期限最长不得超过5年,其他资产租赁期限最长不得超过3年。

第二十七条  学校资产出租出借应当遵循公开、公平、公正的原则。

第二十八条  学校利用国有资产对外投资,应组织项目可行性论证和专家评议,形成科学完备的可行性方案报学校党委会或院长办公会审批同意后,按规定报省教育厅、省财政厅批准后实施。

第二十九条  存在下列情形之一的,应进行相关国有资产评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十条  学校开展国有资产评估工作时,应委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第五章 资产处置管理

第三十一条  国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资产进行产权转移、转让或注销产权的行为,包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

(一)无偿调拨是指以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为;

(二)出售、出让、转让是指变更资产所有权或占用、使用权并相应取得处置收益的一种资产处置行为;

(三)置换是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权和占用权、使用权的资产处置行为;

(四)报废是指经有关部门技术鉴定和按有关规定,对已经不能使用的国有资产进行产权注销的资产处置行为;

(五)报损是指国有资产发生的盘亏、毁损、对外投资损失以及其他非正常损失等,按照有关规定办理资产产权注销的资产处置行为;

(六)对外捐赠是指将尚能使用的国有资产,无偿支援社会公益事业以及扶贫、赈灾等的资产处置行为;

(七)货币性资产损失是指按现行财务与会计制度,对现金、银行存款、应收账款、应收票据、有价证券以及其他形式的货币性资产损失进行核销确认的资产处置行为。

第三十二条  学校国有资产处置的范围主要包括:

(一)学校闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废的资产;

(三)因学校分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限且无法使用的资产;

(六)需要资产处置的其他情形。

第三十三条  学校国有资产处置须按有关规定进行申报、审核、审批,具体权限为:

(一)房屋及构筑物、土地、车辆等专项资产的处置,货币性资产损失的核销,须经学校党委会或院长办公会批准同意后上报省教育厅、省财政厅审批;

(二)其他一般性资产(仪器设备、家具、图书等)处置由使用部门向资产与设备管理处提出申请,经技术鉴定同意后,由资产与设备管理处报学校党委会或院长办公会审批。

第三十四条  经批准同意处置的国有资产,应当遵循公开、公正、公平的原则进行处理。其中:

(一)资产的出售、出让、转让与置换、报废处置,按照规定的程序,通过有资质的产权交易机构、采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行。

(二)符合资产评估行为的资产处置,交易价格不得低于评估价格,如因特殊原因确需低于评估价格的,应按相关规定报批备案。涉及计算机、打印机、复印机等易导致环境污染等安全隐患的电子设备报废处置,按照江苏省省级行政事业单位电子废物处置管理有关规定执行。

(三)资产的报损处置,根据上级主管部门批准文件办理核销手续。

第三十五条  学校国有资产处置收入,包括出售收入,报废、报损残值变价收入,均属学校所有,处置收入应按有关规定及时、足额上缴,任何单位和个人不得截留挪用。

第六章 产权管理

第三十六条  国有资产产权登记,是学校依法确认国家对国有资产的所有权和学校占有、使用国有资产的法律行为。学校依法取得的有关国有资产产权登记证明,是国家对学校占有国有资产享有所有权的法律凭证。

第三十七条  需办理产权登记的学校国有资产,应及时申报、办理有关产权登记手续。国有资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

第三十八条  学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由双方协商解决;协商不能解决的,应向省教育厅报告,并向省财政厅申请调解或者裁定,必要时报省政府处理。学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,应当提出拟处理意见,报省教育厅、省财政厅审批后与对方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章 资产收益管理

第三十九条  学校国有资产收益是指学校出租、出借、处置资产和资产对外投资等取得的收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后的部分。

(一)资产出租出借收益。资产出租出借收益是指利用闲置的办公场所、教学实验用房、门面房、场地、设备、设施等资产,采取出租、出借等方式,向承租单位和个人等特定对象收取的租金、承包费、使用费、占用费、广告费、管理费等收入扣除相关税费后的收益。

(二)对外投资收益。对外投资收益是指单独对外投资或利用单位资产与其他单位合资、投资等取得的收益。

(三)资产处置收益。资产处置收益是指经批准将国有资产产权转让、资产置换、资产核销所取得的收益,包括资产出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等扣除相关税费后的净收益。

(四)其他国有资产收益。

第四十条  学校国有资产收益实行收支两条线,统一核算,统一管理。

第八章 资产信息管理

第四十一条  资产信息管理是指利用计算机网络技术,通过资产管理信息系统对国有资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理。

第四十二条  学校每年组织国有资产清查工作,资产与设备管理处根据清查结果出具资产清查报告,财务处提交财务报表和国有资产变动情况报告书。资产清查工作由资产与设备管理处按照有关规定的程序和要求组织实施。

第四十三条  各部门在资产清查、盘点、抽查、检查等工作中,如果发现重大资产流失、损失、丢失、严重浪费等情况时,应及时向归口管理部门和资产与设备管理处报告,按有关规定进行处理。

第四十四条  学校对所占有使用的资产状况,按照上级主管部门规定的报表格式及内容定期做出报告。

第四十五条  学校按照国有资产动态管理的有关要求,对资产的现状以及配置、占用、使用、处置、收益进行动态专项管理,及时将资产变动信息录入江苏省省属高校国有资产管理信息系统,提高国有资产信息化管理水平。

第九章 资产绩效管理

第四十六条  国有资产绩效管理是利用年度决算报表、财务报告、财产清查盘点、资产统计报告、资产管理信息化数据库等资料,采用多层次指标体系和采取多因素的方式方法,科学考核国有资产的配置、使用、处置等效益的行为。

第四十七条  学校积极探索适应学校实际情况的国有资产绩效管理的方式方法,不断提高财政资金安排使用的物化率和资产管理的安全性、完整性、有效性,提升资产使用效益。

第四十八条  学校建立健全国有资产管理绩效考核体系,按照经济性、效率性、有效性的原则,通过科学合理、客观公正的方法,真实地反映和解析学校国有资产使用效果,提高资产使用效益。

第十章 监督与奖惩

第四十九条  资产使用部门与管理人员,都有管好、用好国有资产的责任和义务,都需依法维护资产的安全、完整。学校定期开展国有资产管理情况检查,并根据检查情况进行奖惩。

第五十条  学校对国有资产管理工作成绩显著的部门及有关人员,给予表彰和奖励:

(一)积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务,成绩显著的;

(二)在国有资产管理中有创新,运用和推广新技术、新方法并取得显著效果的;

(三)坚持实事求是,依法办事,及时制止违反国家国有资产管理法规、制度的行为,表现突出的;

(四)日常管理到位,设备家具类资产维护保养及时,绩效考核成绩优良,资产管理工作积极主动的;

(五)其他在国有资产管理工作中取得显著成绩的。

第五十一条  在学校国有资产管理工作中,有下列行为的,将追究有关部门和人员的责任:

(一)资产购置、处置等工作未按规定程序进行申报审批的;

(二)未按职责要求进行资产管理,对资产流失或浪费不反映、不报告的;

(三)不如实进行登记入账、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(四)存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的;

(五)擅自转让、处置、出租出借国有资产,擅自利用国有资产对外提供担保的;

(六)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(七)对资产收益,不认真进行监督管理,不按规定上缴资产收益的;

(八)其他造成国有资产损失的行为。

第五十二条  对违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,构成犯罪的有关责任人,移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一章  

第五十三条  本办法适用于全校各类占有、使用国有资产的部门。

第五十四条  本办法由学校资产与设备管理处负责解释。

第五十五条  本办法自发文之日起实施,原学校《国有资产管理暂行办法》(锡商院资〔20121号)同时废止。

 

 

 

 

 

                                                        

 无锡商业职业技术学院院长办公室           201971日印发     

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