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固定资产管理办法(修订)(锡商院资[2018]9号)
发布时间:2018-12-14浏览:  2749

 

固定资产管理办法

(修 订)

第一章   

第一条  为进一步加强学校固定资产管理,提高固定资产使用效益,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)《省教育厅关于省属高校实行国有资产授权管理的通知》(苏教财〔201613号)《省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的意见》(苏教财〔20171号)等文件精神,结合学校实际,修订本办法。

第二条  固定资产是指使用期限超过一年,一般设备单位价值在1000元(含)以上,专用设备单位价值在1500元(含)以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产,包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。

第三条  学校固定资产管理的主要任务是:建立适应社会主义市场经济、高等教育和公共财政要求的固定资产管理体制;建立健全各项规章制度;根据规定的资产配置标准,合理配置资产;加强固定资产的使用、维护和绩效管理;做好固定资产的清查与账务管理;规范固定资产的处置管理;保障学校固定资产的安全完整。

第四条  学校固定资产管理的内容包括:固定资产范围、分类和计价的确定;固定资产配置、使用、维护、清查和处置管理;固定资产账务管理等。

第二章  管理体制与管理职责

第五条  在学校国有资产管理工作委员会的统一领导下,学校固定资产实行归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。

(一)学校国有资产管理工作委员会下设办公室,挂靠资产与设备管理处,对学校固定资产进行统一管理。主要职责是:

1.贯彻执行国家、省及主管部门有关固定资产管理工作的法律法规,制定学校固定资产管理办法并组织实施,维护固定资产的安全完整,防止固定资产流失;

2.负责学校固定资产的配置、验收、使用、维护和处置等工作;对使用单位提出的意见进行审核,按规定权限办理相关申报审批工作,根据审批结果做出相应处理;

3.对学校二级单位和所属单位(含所属企业)的固定资产管理工作进行指导、监督、检查;

4.强化固定资产配置标准和预算管理,合理配置固定资产;加强固定资产验收管理,及时督促相关部门完成固定资产的验收和交付使用等工作;

5.建立完善固定资产管理信息化系统,及时将资产占用、使用情况及增减变动等信息录入资产管理信息系统,对学校固定资产实行动态管理;

6.定期组织固定资产清查工作,按时编报固定资产统计报表和固定资产使用情况报告;

7.加强学校固定资产的绩效管理,提高学校固定资产使用绩效;

8.加强固定资产产权管理。办理产权变动事项,负责产权界定等产权管理工作;

9.参与学校固定资产的对外投资、出租出借等事项的论证、申报审批等工作;

10.接受上级主管部门的指导和监督,报告学校固定资产管理情况。

(二)学校相关职能部门是学校固定资产归口管理部门。固定资产按使用方向实行归口管理。主要为:

1.资产与设备管理处负责全校房屋及构筑物、土地、办公家具及设备等固定资产的使用管理;

2.后勤与基建处负责教室、公共会议室与职工宿舍家具设备、卫生医疗器械、公共交通运输与道路设施设备、后勤与生活服务设施设备及植物等固定资产的使用管理;

3.教务处负责实验实训仪器设施设备类固定资产的使用管理;

4.信息化建设与管理处负责多媒体教学设施设备、公共会议室多媒体设备、公共网络设施设备等固定资产的使用管理;

5.团委负责文艺表演类设施设备等固定资产的使用管理;

6.学生工作处负责学生宿舍家具设备等固定资产的使用管理;

7.体育部负责体育教学类设施设备等固定资产的使用管理;

8.图书馆负责图书资料(包括各部门及个人使用公用经费购买的图书资料)以及电子阅览设备类固定资产的使用管理;

9.保卫处负责安保消防设施设备类固定资产的使用管理;

10.院长办公室负责公务车辆、文物及陈列品等固定资产的使用管理;

11.资产经营管理中心负责对外投资和出租出借等经营性固定资产的管理;

12.餐饮服务中心负责餐厅厨房等餐饮设施设备固定资产的使用管理。

各归口管理部门按划分的范围负责固定资产的具体业务管理。其主要职责是:

1.根据学校固定资产管理制度和归口管理部门实际情况,制定归口管理固定资产的具体业务管理规范、标准及有关制度;

2.按学校国有资产管理系统设定的权限和程序规范地履行职责,负责归口管理固定资产增减变动等处置的归口审核工作;

3.参与归口管理固定资产的购置、验收等工作;

4.组织归口管理固定资产的清查、维护和统计等工作;

5.提出归口管理固定资产调剂、配置建议并根据批复组织实施;

6.根据使用部门的申请,组织固定资产报废、报损的技术鉴定,提出处理意见,报资产与设备管理处办理审批;

7.检查、指导使用部门的固定资产日常管理工作。

(三)学校各二级单位是固定资产的具体使用部门,负责对其占有、使用的固定资产进行日常管理,配备专(兼)职资产管理员。主要职责是:

1.根据固定资产管理有关规定,负责本部门固定资产日常管理;

2.申报固定资产配置计划,负责相关论证工作,组织或参与相关采购活动;

3.对本部门新增固定资产进行验收入库,并及时粘贴资产标签;

4.对本部门占用的固定资产进行及时维护,保证固定资产使用安全;

5.按照学校要求定期对本部门占用的固定资产进行清查与绩效管理,提交清查与绩效自评报告,提出处理意见与建议;

6.提出固定资产调剂使用或报废处置申请,负责组织或参与固定资产相关技术鉴定与处置工作;

7.按照学校国有资产管理系统授权,做好本部门固定资产的账务管理工作。

第三章  固定资产的范围、分类、计价

第六条  固定资产的范围。凡由学校经费购置和建造的以及接受社会捐赠的资产,符合以下标准的,必须作为固定资产管理。

(一)使用期限在1年以上,一般设备单位价值在1000元(含)以上、教学科研等专用设备单位价值在1500元(含)以上,并在使用过程中基本保持原形态的资产;

(二)单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产作为固定资产管理。

第七条  固定资产的分类。根据教育部颁发的《高等学校固定资产分类及编码》(第三版),学校固定资产分为十六类:1.房屋及构筑物;2.土地及植物;3.仪器仪表;4.机电设备;5.电子设备;6.印刷机械;7.卫生医疗器械;8.文体设备;9.标本模型;10.文物及陈列品;11.图书、音像制品(含计算机应用软件);12.工具、量具和器皿;13.家具;14.行政办公设备;15.被服装具;16.其它。

第八条  固定资产的计价

(一)购入、调入的固定资产,按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及附加费等计价;

(二)自行建造的设备及已竣工的房屋及构筑物,验收合格后,按照建造所用全部相关支出或审计决算费用计价;

(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建和增建的固定资产,应按改建、扩建和增建所发生的支出减去改建、扩建和增建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价;

(四)融资租赁的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价;

(五)接受捐赠的固定资产,按捐赠协议上注明的价值计价;未注明价值的按照同类固定资产的市场价值,以及接受固定资产时发生的相关费用计价;

(六)盘盈的固定资产,按同类资产的市场价值计价; 无偿调入的固定资产,不能查明原值的,按同类固定资产的市场价格计价;

(七)其他单位投资转入的固定资产,按评估价值或者合同、协议中注明的价值计价,未注明价值的,按同类固定资产的市场价格计价;

(八)已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按暂估价值计价,待核定实际价值后再进行调整;

(九)用外币进口的设备,按当时的汇率折合成人民币数额,加上运费及其它费用(外币应折合成人民币数额),再加上支付的关税、海关手续费等计价。

第九条  已经入账的固定资产,除发生下列情况外,不得任意变动其价值。

(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价;

(二)增加补充设备或改良装置;

(三)将固定资产的一部分拆除;

(四)根据实际价值调整原来的暂估价值;

(五)发现原固定资产记账有误;

(六)根据政府会计制度等有关规定,每年末按照固定资产预计使用年限和折旧办法,对固定资产账面价值进行相应调整。

第四章 固定资产配置管理

第十条  学校固定资产配置是指根据事业发展需要,按照国家、省、市和学校有关规定标准和程序,通过购置、捐赠、调剂等方式配备固定资产的行为。学校配置固定资产坚持执行标准、源头控制、满足需求、服务中心、统筹兼顾、共享增效的原则。

第十一条  学校配置固定资产应当符合规定的标准,按照国家、省、市和学校有关规定,从严控制,合理配置。

第十二条  学校配置固定资产时,要做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。杜绝重复配置、过度配置。

第十三条  学校固定资产配置原则上应列入年度预算。行政办公设备按标准予以配置;教学、科研、后勤等固定资产配置,归口管理部门或用户部门应充分论证后列入年度预算。

第十四条  学校固定资产购置,应根据预算金额,按照学校采购管理办法有关规定执行。

第十五条  使用部门应及时做好新增固定资产的验收与入库工作,并及时粘贴资产标签,保证账账相符、账实相符。

第五章 固定资产使用管理

第十六条  学校固定资产使用包括单位自用、出租出借和对外投资等方式。

第十七条  学校固定资产的使用全面落实责任人制度,各使用部门负责人是本部门固定资产管理责任人,实际使用人为固定资产保管责任人;公用固定资产由归口管理部门或使用部门指定保管责任人。

第十八条  固定资产出租是指学校在保证履行完成教育事业任务的前提下,经批准以有偿方式将占有、使用的固定资产让渡给公民个人、法人或者其他组织使用的行为。固定资产出借是指学校在保障履行完成事业任务的前提下,经批准将占有、使用的固定资产无偿让渡给其他行政事业单位使用的行为。学校固定资产出租出借按照学校固定资产出租出借管理办法有关规定执行。

第十九条  学校以固定资产对校办产业投资或对外投资,应按国有资产管理规定进行评估确认,办理非经营性资产转经营性资产审批手续,明晰产权关系,实施产权管理。

第二十条  资产与设备管理处代表学校每年对各使用部门占用的固定资产进行清查,对清查中发现的问题按照有关规定及时处理。

第二十一条  对长期闲置、利用率不高的固定资产,资产与设备管理处与归口管理部门及时进行调配,提高固定资产使用效益。

第六章  固定资产维护管理

第二十二条  各使用部门应建立健全部门内部的固定资产保管和维护制度,落实安全防护措施,做好防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。

第二十三条  各使用部门对占用的固定资产应进行定期检修,确保固定资产使用安全。

第二十四条  对大型、贵重及易发生安全事故的仪器设备,各使用部门要制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作;对经常使用该仪器设备的人员进行技术培训和安全教育,并做好日常的巡检维护工作。

第二十五条  学校每年按设备总值和实际需要,确定年度设备维修经费,实行专款专用。

第二十六条  对于出现故障的设备家具,使用部门应根据质保期情况及时按规定报修,保障固定资产的安全和教学、科研、行政、后勤等工作的顺利进行。

第二十七条  设备类资产维修、房屋及构筑物修缮改造等行为导致增加固定资产使用性能和使用年限,并且维修、改造金额达到一定数额的,应根据设备维修信息或房屋修缮改造审计决算报告等资料,在国有资产管理信息系统中进行固定资产原值调整。

第二十八条  对外租借的固定资产在租借期间,维修工作原则上由租借单位(人)负责,学校不负责维修。

第七章  固定资产绩效管理

第二十九条  固定资产归口管理部门或使用部门应积极推进大型贵重仪器设备的校内外开放共享共用,提高大型贵重仪器设备的使用效益。

第三十条  建立完善固定资产管理绩效考核工作机制。各类固定资产管理绩效考核按照学校资产管理绩效考核办法实施。

第三十一条  加强固定资产绩效考核结果的应用。固定资产绩效考核结果作为部门资产管理工作业绩评价的重要依据。对固定资产使用效率较低的使用部门或个人,归口管理部门应严格控制其下一年度固定资产配置的预算申报,通过源头控制提升固定资产使用绩效。

第八章  固定资产账务管理

第三十二条  资产与设备管理处负责通过固定资产管理系统对全校固定资产进行监管。

财务处根据财务制度建立固定资产账册,并每月同资产与设备管理处进行账账核对,保证账账相符。

各使用部门通过固定资产系统对新增固定资产进行登记入账,建立资产卡片,并及时从资产与设备管理处领取固定资产标签进行粘贴。

第三十三条  新增固定资产,由归口管理部门或使用部门组织验收,填写验收报告,经使用部门、资产与设备管理处负责人审核,作为记账依据。使用部门资产管理员应及时根据验收报告上的数据在固定资产系统中进行录入。批量较大或属于大型贵重仪器设备的固定资产,归口管理部门或使用部门应按照规定组织验收小组进行专项验收。

第三十四条  各使用部门内部固定资产调拨,由使用部门资产管理员在固定资产系统中及时调整有关信息并做好书面记录;涉及到跨部门调拨的,由调出方发起调拨流程,打印调拨单,由调出方、调入方相关人员签字,作为固定资产账务调整凭证。

第三十五条  资产与设备管理处和使用部门每年需对固定资产进行账、物清查、盘点,查明账面结存与实有数是否相符,固定资产保管、使用、维修等情况是否正常,确保账实相符;对清查中发现的问题,使用部门应查明原因,说明情况,按管理权限逐级上报,经批准后按有关规定处理并调整账目。

第三十六条  学校内部移交固定资产应符合如下规定:

(一)机构调整时,由资产与设备管理处会同归口管理部门或使用部门进行资产清查,办理交接手续;

(二)固定资产管理员岗位变动时,应在归口管理部门或本部门负责人监督下办理交接手续;

(三)固定资产使用人岗位变动时,应在部门资产管理员监督下办理交接手续;

(四)固定资产使用人因工作调动或退休等原因离开学校,须交清所用固定资产

第九章  固定资产处置管理

第三十七条  固定资产处置是指学校对各类固定资产进行产权转移、转让或注销的行为,包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠等。

第三十八条  学校固定资产处置,应经过论证、评估、技术鉴定等相关程序,固定资产归口管理部门或使用部门向资产与设备管理处提出处置申请,资产与设备管理处负责根据各类资产审批权限报学校或上级主管部门办理相关审批手续,未经批准不得处置。

第三十九条  固定资产报废应达到最低使用年限要求,且确实无法通过维修升级来继续使用,使用年限参照国家有关标准。未达到最低使用年限的固定资产原则上不予报废,确实损毁严重或无法满足教学、科研、办公或后勤服务等工作要求的,必须经过严格的技术鉴定方可申请报废处置。固定资产集中报废处置工作原则上每年组织一次。

第四十条  固定资产报废处置程序:

(一)房屋及构筑物、土地、车辆等非授权处置固定资产

1.使用部门提出申请并填写固定资产报废申请单;

2.相关部门组织技术鉴定;

3.资产与设备管理处审核;

4.提交党委会或院长办公会审批;

5.使用部门在固定资产系统中发起固定资产处置申请;

6.校级系统管理员进行系统操作,发起资产处置流程;

7.上报省教育厅或财政厅审批;

8.根据批复按流程进行处置。

(二)其他家具、设备等授权处置固定资产

1.使用部门提出申请并填写固定资产报废申请单;

2.相关部门组织技术鉴定;

3.资产与设备管理处审核;

4.提交党委会或院长办公会审批后公示;

5.拟报废处置的固定资产原则上由资产与设备管理处统一回收存放;

6.使用部门在固定资产系统中发起固定资产报废申请;

7.校级系统管理员进行系统操作,发起资产处置流程;

8.资产与设备管理处对实物进行分类处置,并将相关材料上传固定资产管理系统备案。

第四十一条  固定资产报废的技术鉴定工作由归口管理部门牵头组织实施。

第四十二条  对于盘亏、报损的固定资产,应查明原因,并按有关规定进行处理。

第四十三条  处置固定资产的收入应按有关规定及时、足额上缴,任何单位和个人不得截留挪用。

第十章   

第四十四条  单位价值在500元(含)以上,未达到学校固定资产管理标准,耐用时间在一年以上可独立使用的物品,包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、工具、量具和器皿、办公设备等(不含各类日常易损及消耗性用品和实验实训耗材等),作为低值耐用品进行管理。

第四十五条  各部门购置低值耐用品时,根据预算金额,按照学校采购管理办法有关规定执行。

第四十六条  购置完成后,使用部门应及时进行低值耐用品的采购验收,并在低值品管理系统中进行账务登记,采购资料交资产与设备管理处进行审核,领取并粘贴低值耐用品标签。

第四十七条  低值耐用品的调拨、维护等日常管理工作,参照固定资产管理有关规定执行。

第四十八条  因日常使用、自然损毁等原因,不能满足使用要求的低值耐用品,使用部门应组织技术鉴定,经部门负责人审批后,相关资料与实物一并交资产与设备管理处办理低值耐用品账务核销。

第十一章 

第四十九条  本办法如有与上级有关文件不一致的,按照上级文件有关规定执行。

第五十条  本办法由学校资产与设备管理处负责解释。

第五十一条  本办法自发文之日起实施,原《无锡商业职业技术学院固定资产管理办法》(锡商院资〔20141号)及《低值耐用品管理办法》(锡商院资〔20105号)同时废止。

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